充分发挥招标投标作用助力建筑业高质量发展探究

刘金玉

摘要：招标投标法自2000年正式施行至今已历经22年，经过几十年的发展招标投标制已日渐成熟，它具有显著的特征，在建筑业的发展中曾经、正在和将来都发挥着举足轻重的作用。本篇将从招投标制的特征入手阐述招投标制在建筑业的重要作用，根据其重要作用进而更深层次地挖掘其效用,以期助力建筑业高质量发展。

关键词：招投标特征、重要作用、组织制度、评标体系、水平

招标投标法自2000年正式施行至今已历经22年，经过几十年的发展招标投标制已日渐成熟，它具有显著的特征，在建筑业的发展中曾经、正在和将来都发挥着举足轻重的作用。那么我们如何在日臻完善的招投标制中充分发挥主观能动性，做精做细其中的每一步，充分发挥招投标作用以助力建筑业高质量发展呢？本篇将从招投标制的特征入手阐述招投标制在建筑业的重要作用，根据其重要作用进而更深层次地挖掘其效用,以期助力建筑业高质量发展。

一、招标投标的特征

1、招投标具有公开、公平、公正性

公开、公平、公正性是招投标机制最基础的特征，也是创建招投标体制的初衷。招标人通过统一的信息平台公布招标需求，为投标人在统一的时间段，统一的价格浮动区间展示自身实力提供了一个大舞台，只要如实响应兼具实力的投标人均可在此舞台上尽情表演，并得到招标人的青睐。因此招投标制有利于招标人发掘优秀企业，充分做到了交易面前人人平等，对创建公开透明的市场交易环境，促进企业之间公平竞争具有重要的意义。

2、招投标具有竞争性,优胜劣汰

“物竞天择、优胜劣汰、适者生存”,达尔文的进化论想必大家耳熟能详，在建筑业亦是如此，各施工方、生产厂商也存在竞争。招投标制的诞生就是将这种竞争合法化，通过建立合法机制让竞争公开、公平、公正。在招投标的竞争重压之下，生产厂商必须不断提升产品质量和信誉，施工队伍必须不断提升施工工艺水平，否则将面临投标失败的危机，导致企业利润下滑甚或导致企业破产。另一方面，竞争的舞台也给招标人提供了更多的选择机会，让招标人容易找到品优价廉的优秀企业。对建筑业来说，有利于提升建筑的质量和水平，有效的限制了豆腐渣工程的出现，对于改善人民生活水平规避潜在的安全风险有着重要的作用。

3、招投标具有典型的法规属性

在招投标体系中，招标人、投标者可以充分发挥各自的职能，但这种充分发挥是建立在各方遵守招投标的法规要求底线的前提下，不能越过法规红线，因此招投标法规属性的特征是确保招投标工作正常进行的尚方宝剑，对于未遵守正常流程而进行的招投标工作都会受到法律的制裁。近几年，相关的招投标工作在不断的完善，一些机制漏洞也在不断修复，相关的法律法规也相继出台，比如“工程建设项目施工招标投标办法”、“工程建设项目招标投标活动投诉处理办法”等。这些法律法规的颁布实施，标志着我国的招投标工作已逐步回归法制属性，也标志着招投标工作已经步入成熟阶段，另一方面表现在招投标工作的合同制度，通过了解对方信誉和实力情况签订具有法律意义的条款合约，在法律的制约下双方都履行相应的义务，以确保施工工作顺利进行。如出现违约情况，应让相关部门介入进行协商解决，必要时应对承受损失的一方予以相应的赔偿，以确保双方的利益，招投标作为一项大宗商品的交易行为，参与各方应具备法律观念和合同意识，应做到“法在心中，处处守法，事事依法”，并将法律作为至上的权威。

招投标工作法规属性的特征也有着重要的积极意义：法律作为公正裁决的权威文件，有利于制约招投标各方时刻保持警戒状态，不得越雷池一步，有效避免一些围标、串标等暗中利益勾结的不法行为，使各方行为规范都有一定程度的约束，从而避免违法乱纪行为破坏招投标工作的公正性，有利于保障招投标人员的切身利益，避免出现一方爽约、另一方利益受损的不公平现象，为确保参与各方尤其是施工方的利益提供了法律保障，有利于促进法制化社会的进程，更有利于和谐社会的建设。

4、招投标具有强有力的监督震慑性

招投标过程中，各大监督机构的介入监督是招投标的又一明显特征之一。相关的监督机构具有执行力强、权威性和客观公正的特点。监督机构有政府的纪检委、各行业的行政主管部门等。政府监督的介入将更加客观公正的了解招投标工作是否符合法律规范，通过行使相应的权利，及时监督调查相关违法行为，及时制止违法乱纪情况，不仅对已发生的招投标工作进行监督调查，更是对后来者起到极大的震慑作用，保障了招投标工作的正当竞争性。

5、招投标具有信息化特征

随着互联网的普及，现在相关文件已由纸质版上升为电子版文件，招投标已趋向现代化、科技化、电子化发展，可以足不出户就实现读取招标文件的时间及投标，电子辨识度更是火眼金睛，任何一个小猫腻都可轻松识别，有效避免了参与各方暗中联络及造假的情况，对保护招投标的商业机密、预防串标围标行为有着积极的作用。

二、招标投标在建筑业的重要作用

招投标制的特征决定了招投标制度是为合理分配双方的权利、义务和责任而建立的管理制度，它在建筑业的重要作用主要体现在四个方面：

一是提高经济效益和社会效益。招投标是市场竞争的重要方式，能够充分体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，通过招标采购，众多投标人公平竞争，使招标人能够以较低的价格获得最佳的商品、项目或服务，从而达到了提高经济效益和社会效益，提高招标项目质量，提高国有资金使用效率的目标。

二是优化提升企业竞争力。招投标的竞争择优性推动企业转变经营机制，提高创新活力，积极引进先进技术和管理，提高生产和服务质量和效率，不断提升市场美誉度和竞争力。

第三、促进建立规范的市场经济秩序，不断建立健全市场经济体制。招投标具有极强的法规属性，通过招投标维护和规范了市场竞争秩序，保护了当事人合法权益，提高了市场交易的公平性、满意度和公信力，从而促进社会和企业法治和信用建设，促进政府职能转变，提高行政效率，建立健全了市场经济体制。

第四，搭建阳光市场框架。招投标的法律属性、监督属性和信息化进程不仅有利于保护国家和社会公共利益，保障国有资金和其他公共资金合理有效使用，防止浪费和流失，更从源头上构建了防止腐败交易的社会监督制约体系，为招投标根本目标的实现搭建了阳光的市场框架。

三、充分发挥招标投标作用，助力建筑业高质量发展

招投标制度是一种具有高度透明性和竞争性的机制，为政府和企业采购提供了便利的渠道，对提升投标者的服务质量、产品质量和施工水准都有重要帮助，对企业优化、节约社会成本也有重要作用。招投标制在建筑业的发展中如此重要，那么我们如何更好、更充分地发挥招标投标作用呢？笔者认为具体可以从以下几方面着手：

1、进一步完善组织、制度

一个完善的组织制定是做好一切工作的保障：

1.1在建筑工程的招标工作中严格控制相关人员及资金的流动，对招投标工作中不符合工作需求的相关人员及时剔除，确保工程招标工作有序开展。

1.2严格对招投标内容进行保密，对招投标中需要涉及的资金、文件等重要物件应该交由专人妥善保管，避免招投标书资料内容泄露丢失，或者被偷换等事故发生。

1.3由于市场经济是不断的变化发展的，建筑工程招投标书中所涉及的材料及设备价格也应该随着市场经济的变化不断更新，因此需要确保建筑工程经济管理中的招投标资料，数据保持最新状态，以此防止一些企业由于资料更新不及时钻其中的漏洞，建设出不合格的建筑工程。

 2、优化推广先进评标体系

2.1充分发挥招标的信息化的特征，大力推广电子评标，采用资格后审的评标方式。这样做一来可以铲除围串标的土壤；二来可以增加投标人数量，由于资格后审，增加了投标人的随机性和不确定性，谁都有可能中标，最大限度地提升了投标人的热情，竞争更加激烈，从而降低工程成本；第三，也客观上节约了投标人的成本，减少社会资源的浪费。为建筑工程高质量发展构筑了一个优良开端。

2.2采用科学的评价体系，避免投标人低价竞标。一些投标人为了中标，千方百计想办法甚至不惜以低于成本价的报价去竞标。这样的企业中标后会给工程质量、进度、投资管理带来巨大隐患。因此在招标文件编制时就要考虑到防范措施，采用科学的评标办法，综合投标人条件，对重要子目对标市场价，让这类企业无机可乘。从而发现合理低价的优质供应商或施工单位，促进工程顺利进行，助力建筑业高质量发展。

3、提高工程标准制定水平和成本预算水平

建筑业高质量发展不仅需要保障工程质量，有效的控制成本也是重中之重。当前我国招投标工作还停留在被动工作状态，招标时仅被动根据已有资料进行招标文件及清单的编制，不能主动召集各方对方案再优化，清单编制也是按部就班，未充分发挥造价及工程、设计人员针对子目标准结合现场实际进行优化造价，不可避免的造成了一些资金和资源的浪费。就以防水为例，现在很多设计是结构层找平后涂抹JS防水，这种做法造价高效果还不理想，如果用柔性防水涂料就可以省去找平层还可确保防水层牢牢固着在结构层上起到良好的防水作用，可以说造价低、效果好。所以要想在招投标项目中科学有效的控制工程建设成本，有效的提升企业投资效益，将经济利益最大化，就必须提高标准制定水平和成本预算水平，对项目方案中的漏洞进行审核，拟定与工程目标相匹配的招投标方案，从而提高企业招投标质量。

3.1编制详细恰当的工程量清单，同时组织精兵强将根据设计、结合实际审核清单的适用性，并重点标识难以标价的工程招标项目，从而全方位的制定一套包含建筑规模、标准、技术特性、工期要求等较为完善的招标文件，为招投标工作的切实展开奠定基础。

3.2开展技术研讨，通过交流不断提高招投标从业人员素质，及时更新知识点并应用到招投标工作中。例如盛唐工程咨询集团有限公司最近就在着手组建盛唐工程咨询研究院，该院聘请工程、鉴定、法务、评审等方面专家为专委会主任，及时为招投标从业人员提供技术指导及培训，大大提高招投标人员素质，从而拿出高质量的招标文件，也有高质量投标文件予以响应，快速提升招投标水准，为建筑业采购提供优秀供应商，此举必将助力建筑业高质量发展。

综上所述，建筑业高质量发展有赖于招投标质量的提升，而招投标质量的提升又有赖于完善的制度和从业人员的素质、专业水平，因此招投标人在国家大环境越来越完善的情况下，从细节、从点滴严守法律、恰当运用标准、系统优化方案，在招投标体制搭建的阳光框架下必能充分发挥招投标作用，助力建筑业高质量发展。（作者单位：盛唐工程咨询集团有限公司）

引用文献出处：

1、?招投标法及其实施条例?

2、?关于促进建筑业高质量发展的实施意见?政策解读 （宁波市人民政府公报）

2、潘小丽、李志宏  ?如何发挥招投标在工程中的作用?（中国期刊网）；

3、杨红霞 ?浅谈建设工程项目招投标的若干问题?（中国新技术新产品）；

4、任艳华、郭五中、王明利  ?关于建设工程项目招投标问题的思考?（科技信息）；

    5、张晓旭  赵清江 ?浅谈建筑材料招标过程中存在的问题及对策? （中小企业管理与科技）；