有的招标代理机构与评标专家关系密切,在投标人和专家之间充当“掮客”。2015年9月至2017年10月,福建省平潭综合实验区医院环境保洁与中央运输服务项目对外招标,该项目招标代理公司法定代表人卢某某在招标过程中向评标专家打招呼,帮助姚某某中标并收取14万元好处费。最终,卢某某被以串通投标罪、非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。
“调查发现,代理失控、谋取不法利益,是造成招投标领域问题的原因之一。”山东省滨州市纪委监委有关负责同志分析,由于招标代理机构准入门槛低,招标代理机构存在管理混乱、专业素质差、靠关系拉业务等问题,部分招标代理机构甚至充当“掮客”,拉拢腐蚀公职人员,违规操纵评标结果,谋取不法利益。必须督促加强对招标代理机构的监督管理,确保招投标活动规范进行。
开展专项整治、压实部门职责、运用技术手段……凝聚监督合力,整治招标代理机构乱象
制定招标代理服务标准和行为规范,加强招标代理行业自律;加快推进招标采购专业人员能力评价工作;治理招标代理领域乱收费……5月印发的《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》,对健全招标代理机构服务机制作出要求,明确提出对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。国家发展改革委等部门召开全国招标投标工作会,指导督促各地方加快落实各项任务。
针对案件暴露的短板,各级纪检监察机关督促加强对招标代理机构的监督管理,确保招投标活动规范进行。东咨公司案件发生后,东风公司纪委制发纪检监察建议,督促该公司从党的领导、国有资产管理、招投标业务管理等方面全面整改。经过整改,东咨公司回归正轨,合规经营生命线得以重塑,公司保持了稳定发展态势。东风公司党委举一反三,围绕重点问题进行安排部署,落实管党治党责任,将采购招投标电子交易平台、专家评委库划转给东风公司总部职能部门建设管理,重构招标采购管理体系。
招投标涉及主体多、环节多、资金量大,必须压实住建、交通、水利、商务等各招标投标行政监督部门责任,督促招标人择优选聘代理机构,健全监督体系,形成监督合力。
山东省东营市纪委监委督促有关部门探索建立全市招标代理机构和从业人员信息登记制度,加强日常管理,建立行业自律标准,严格市场准入关口;督促招投标监管部门重点做好代理机构承接业务后的行为管理,对通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果等行为,经查证核实的,除依法对招标代理机构进行处理,还将把负有直接和相关责任的专职人员清出招标代理机构;督促建立招标代理机构从业人员继续教育制度,通过教育培训提高业务水平、服务质量。
浙江省义乌市纪委监委针对招投标领域问题开展专题调研,总结行业特点,通过制发监察建议书,压紧压实相关部门监管责任,通过建立公开评级机制等方式强化对招标代理机构管理。
今年7月,义乌市公布2024年第二季度义乌市工程建设项目招标代理机构评价结果,22家企业在记分周期内按照合规情况被评为A、B、C等级,不同等级反映了该机构在专业技术人员配备、招标文件编制合规性及业主评价等方面情况。
“以前选择代理机构只能靠打听或者同行推荐,现在我们从政府公布的历次招标代理机构评价结果中进行筛选,选多次评级B级以上的机构基本不会错。”该市城投集团项目管理中心主管吴振兴说,招标代理机构评价机制有利于提高招投标效率,由于有相关部门的把关,也有助于防止腐败问题产生。
伴随着技术进步,招投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展,推动运用信息化手段加强预警纠治,也成为整治招标代理机构乱象的手段之一。在浙江杭州,“天秤码”的运用加强了对招投标从业人员的管理。“天秤码”可动态记录招标代理从业人员在一定时间段内的信用表现和从业能力,相关部门通过“天秤码”管理系统,可对从业人员构建信用档案,对信用实行量化积分、动态评价,助力净化招标代理市场环境。
(来源:中央纪委国家监委网站)